今天，水利部召开调水管理工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记有关治水重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实部党组决策部署，特别是李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会、强化流域治理管理工作会议和推进数字孪生流域建设工作会议上的讲话要求，围绕推动新阶段水利高质量发展的实施路径，进一步统一思想，明确任务，强化责任担当，积极开拓调水管理工作新局面。
刚才，黄委、海委汇报了黄河水资源统一调度和永定河全线通水情况，江苏省、浙江省、广东省、四川省水利厅负责同志做了交流发言，调水司做了工作报告，讲得都很好，不少好的经验值得大家学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、近年来调水工作回顾
十九大以来，各级水行政主管部门、流域管理机构坚决贯彻党中央、国务院和部党组决策部署，围绕落实“十六字”治水思路，创新体制机制，强化调水管理，提升调水能力，为国家水安全提供坚实保障。
第一、调水管理工作不断强化
各级水行政主管部门更加重视调水管理工作，通过建立调水管理组织机构、理清管理职能、完善管理机制等措施，不断强化调水管理工作。
一是加强顶层设计。2018年国务院机构改革时，经党中央同意，水利部专门成立了调水管理司。这是党中央、国务院着眼我国新老水问题，为理顺职责关系、提高治水效率效能、加强重大调水工程统一管理做出的顶层设计，充分体现了党中央、国务院对于调水管理工作的重视。按照“三定”方案，调水管理司主要职责是：承担跨区域跨流域水资源供需形势分析，指导水资源调度工作并监督实施，组织指导大型调水工程前期工作，指导监督跨区域跨流域调水工程的调度管理等工作。
调水管理司成立以来，积极开展相关业务工作，在强化节水和水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理，积极推进国家水网建设前期工作，编制了《调水工程“十四五”专项规划》，提出“十四五”调水工程建设思路、任务和建设安排；持续推进水资源调度管理体制机制创新，印发了《水资源调度管理办法》，为科学有序开展水资源调度提供了制度保障。
二是完善流域调水管理。在流域层面，调水管理体制机制不断完善。在长江流域，建立了流域水资源调配联席会议制度，协调解决流域水资源调配、调度、监管等重大问题。在太湖流域，成立了由相关部委与地方政府负责同志组成的太湖流域调度协调组，推进太湖流域多目标统筹优化科学调度工作。在珠江流域，起草了《珠江水量调度条例》，加强和规范珠江水资源的统一调度，实现珠江流域水资源的优化配置和可持续利用。
三是强化区域调水管理。各省级水行政主管部门陆续成立专门机构或指定部门负责调水管理工作，不断强化调水管理。如：河北、广东等省水利厅单独设置调水管理处。山东省印发《山东省调水管理办法》，规范调水管理业务流程。四川省水利厅新组建水资源调度管理中心，具体承担水资源调度管理有关支撑和技术保障工作，印发《四川省水资源调度管理办法（试行）》，加强和规范全省水资源统一调度管理。其他地区也陆续开展了实践创新，取得了较好的效果。
第二、水资源调配能力持续提升
立足流域整体和水资源空间均衡配置，在既有调水工程基础上，又规划建设一批跨流域、跨区域重大调水工程，为畅通经济循环、促进区域协调发展提供了有力支撑。
一是已建工程继续发挥效益。南水北调东中线一期、引黄入冀补淀、黔中水利枢纽、新孟河等工程先后建成通水，131个已建大中型调水工程设计年调水能力已达1100多亿立方米，有效完善了区域供水格局，提高了工农业用水保障程度，为生产生活生态提供了有力支撑。
二是在建工程稳步实施。珠三角水资源配置、引江济淮、滇中引水、引汉济渭等在建调水工程稳步实施，将为优化我国水资源配置、改善区域水生态及水环境、促进经济社会协调可持续发展提供新的助力。
三是规划项目加快推进。依据《调水工程“十四五”专项规划》，加快推进南水北调西线、引大济岷、白龙江引水等一批重大引调水工程前期工作，规划新增调水能力近800亿立方米，加快推进国家水网构建、推动新阶段水利高质量发展。
四是调度能力不断提升。随着基础研究、体制机制、调度实践等方面的持续深化完善，水资源调度能力不断提升。2021年，长江流域纳入联合调度的水工程已达107座，其中47座控制性水库总调节库容达1066亿立方米，流域控制性水工程在防洪、供水、生态、发电、航运、应急等方面发挥了显著的综合效益。
第三、水安全保障成效显著
通过实施水资源统一调度，在水资源调配、水环境改善、水生态修复等方面取得了明显成效，为流域、区域提供了有力的水安全保障。
一是供水保障程度不断提高。南水北调等引调水工程持续发挥供水效益。通水7年来，南水北调东中线一期工程累计向北方地区供水494亿立方米，从根本上缓解了我国北方地区水资源短缺的局面。2017年以来，引黄入冀补淀工程已累计向河北供水超过20亿立方米，改善了河北省中东部农业和生态用水状况，为雄安新区提供生态水源保障。广东省通过对“五纵”水资源配置骨干网的统一调度，保障了省内和香港、澳门地区主要受水区近8000万人供水安全。此外，通过实施区域引调水，有力支撑了脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升，“十三五”期间累计提升2.7亿农村人口供水保障水平。
二是水环境持续改善。通过保障生态用水，充分发挥调水综合效益，持续改善河湖水环境。太湖流域通过引江济太等措施，连续13年实现了“确保饮用水安全，确保不发生大面积水质黑臭”的目标。云南滇池通过牛栏江-滇池补水工程，累计生态补水38亿立方米，水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。长江下游省份通过引调长江水，提高区域水体流动性，加大水环境容量及自净能力，持续改善沿江城市水环境。
三是水生态不断修复。通过强化水资源统一调度和生态补水，河湖水生态不断修复。黑河流域通过水资源统一管理、合理配置和科学调度，额济纳绿洲地下水位普遍回升，沿河两岸濒临枯死的胡杨得到抢救性保护，内蒙古东居延海水面面积不断扩大，湿地鸟类已增加至90多种。永定河通过统一调度与生态补水，干流有水河段与过水时间逐年增长，特别是今年在海委、黄委和沿线各省市地方政府共同努力下，加大生态补水，使永定河在断流26年后实现了全线通水入海。通过生态补水，华北地区地下水位明显回升。内蒙古通过对西辽河实施水资源统一调度，干涸了20多年的莫力庙水库首次出现水面。
二、充分认识新阶段强化调水管理工作的重要性
调水是通过水资源优化配置，保障经济社会高质量协调发展和生态文明建设，实现水资源空间均衡的重要手段。进入新发展阶段，推动高质量发展，特别是实现水利高质量发展，要求我们必须全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力，不断强化调水管理工作。
第一、加强调水管理是落实习近平生态文明思想和“十六字”治水思路的重要举措
习近平总书记强调生态兴则国家兴，绿水青山就是金山银山，并提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，为调水工作提供根本遵循。
在生态保护方面，总书记强调“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘”“治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果”；就推动形成绿色发展方式和生活方式，提出“要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复”；在深入推动长江经济带发展座谈会上指出“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子”“推动截污、清淤、补水同向发力”。
在水资源配置方面，总书记在“3·14”讲话中强调“必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。‘有多少汤泡多少馍’。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束”“每个地区都要坚持以水定需、量水而行、因水制宜”；在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求”；在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调“全方位贯彻‘四水四定’原则，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路”。
在调水工程方面，总书记在“3·14”讲话中强调“论证重大工程要把握好大的原则，就是确有需要、生态安全、可以持续”“不得不调的水是要调的”；在调研南水北调工程和推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出“确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线”，强调“继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理”“坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系”。
对标对表习近平总书记有关治水重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻习近平生态文明思想，推动水利高质量发展，必须切实强化调水管理，推进水资源统一调度，科学实施调水工程，努力实现水资源空间均衡。
第二、加强调水管理是落实依法治水的必然要求
《水法》规定：县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度。《长江保护法》规定：国务院水行政主管部门统筹长江流域水资源合理配置、统一调度和高效利用。《黄河保护法（草案）》中也明确：国家对黄河流域水资源实行统一调度；立足黄河流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进跨流域调水和重大水源工程建设，优化水资源配置，提高水资源承载能力。今年水利部印发实施的《水资源调度管理办法》更是从调度方案和调度计划编制、调度实施、监督检查、责任追究等环节明确水资源调度管理的内容和要求。
落实依法治水要求，确保各项涉水法律法规授予的管理职责落实到位，必须强化调水管理，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
第三、加强调水管理是解决我国水问题的现实需要
人多水少、水资源时空分布不均和生产力布局不适应是我国的基本国情和水情，解决我国水问题离不开调水工作的支撑。
从治水实践看，引调水是解决我国水问题的有效途径。我国古代建设的都江堰、京杭大运河等引调水工程至今仍发挥着重要作用。为解决水资源北缺南丰问题，1952年毛泽东主席在视察黄河时讲到“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”，提出了南水北调战略构想。历经半个世纪的规划论证以及十余年的建设，南水北调东中线一期工程已成为缓解我国黄淮海平原水资源短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施。为解决黄河断流问题，按照国务院授权，1999年黄委开始对黄河水量实施统一调度，首开大江大河统一调度的先河，第一份调度指令发布10天后，黄河下游即按计划全线恢复过流，从此黄河实现22年不断流。
从发展要求看，针对水资源短缺、水污染严重、水生态损害等突出水问题，需要我们认真贯彻落实部党组决策部署，特别是李国英部长在强化流域治理管理工作会议上的要求，不断强化流域水资源统一调度和生态统一调度，以流域为单元，统筹供水、生态、发电、航运等需求，根据雨情、水情、旱情、水库蓄水量等，按照节水优先、保护生态、统一调度、分级负责的原则，加强协调省际间、行业间不同用水需求，统筹构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系，实施流域水资源统一调度。从全流域出发，依据生态保护对象确定生态调度目标，优化调度方案，保障生物多样性合理用水需求。要加强生态流量管理，保障河湖生态流量，坚决遏制河道断流和湖泊萎缩态势，维护河湖健康生命。
进入新时代新阶段，要更加深刻认识到调水管理工作的重要性，增强做好调水管理工作的自觉性、主动性，推进解决新老水问题，实现南北东西均衡发展、共同富裕、可持续发展，在推动新阶段水利高质量发展中发挥更积极的作用。
同时，我们也要清醒的看到，对标对表新阶段水利高质量发展要求，调水管理工作还存在不少短板。部分单位调水管理职责没有完全落实到位，管理体制机制还没理顺；管理制度还不健全，缺乏有效协商机制，部分工程单位各自为政，难以实现多目标统筹；调水相关概念不清，防洪调度、应急调度、水资源调度、生态调度界限不明；部分地区对调水认识不到位，对调水的利弊缺乏客观、科学评价，存在无序调水、跑马圈水、调水冲污等现象；调水管理基础薄弱，监测能力有限，大部分流域管理机构和地方都没有弄清楚“水账”，对主要江河干支流和重要湖泊调水信息不掌控，等等。
三、努力做好新阶段调水管理工作
进入新发展阶段，对调水管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，强化政治建设，完善制度体系，提高调水能力，以有序调水、科学调水为目标，优化水资源配置，推进水资源空间均衡落实落地，推动新阶段水利高质量发展，保障国家水安全。
第一、讲政治，强化责任担当
水利部是中央和国家机关，讲政治是第一位的；水利系统干部，要做好工作，满足人民群众美好生活的期待，推动共同富裕，政治能力也是第一位的。做好调水管理工作必须讲政治，强化责任担当。
一要旗帜鲜明讲政治。必须牢固树立政治机关的意识，只有从讲政治的高度，坚持系统思维，用战略眼光看问题，才能更透彻地领会党中央的大政方针和决策部署，工作起来才能更有预见性和主动性。要胸怀两个大局，心怀国之大者，增强忧患意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，并将“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。
二要狠抓工作落实。讲政治不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到调水管理的各项工作中去。讲政治关键看担当作为，担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。要把讲政治转化为干事创业的动力，进一步强化责任担当，知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，把工作落到实处，努力做到真干事、能干事、干成事。总书记批评形式主义官僚主义时曾说过，不痛不痒、四平八稳，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做！
三要提高工作本领。无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。大家要深入学习领会总书记提出的战略思维、历史思维、辩证思维、法治思维、底线思维、创新思维、系统思维，提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要积极适应新形势新要求，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，做到干什么学什么、缺什么补什么，持续完善履职尽责必备的知识体系，使自己成为内行领导，全面提升调水管理专业化水准。
第二、重制度，推动有序调水
习近平总书记指出，“水治理是政府的主要职责，首先要通过改革创新，建立健全一系列制度”。李国英部长也多次强调，推动水利高质量发展需要以健全的体制机制法治管理为保障。
调水管理既有宏观配置问题，实现全国水资源的空间均衡；也有微观操作问题，调度好一条河、一个湖、一个工程。实现有序调水，两个层面的问题都需要深入探索、研究、总结、提升，特别是要完善制度建设。要根据轻重缓急逐步建立健全涵盖法律法规、技术标准、规程规范的调水管理制度体系，覆盖到调度计划编制、计划执行、监督监管、效果评估等各个环节，做到全、细、实。
水利部尽快启动《水法》修订和《调水条例》立法前期研究，规范调水管理，同时结合《水资源调度管理办法》实施，及时出台配套政策技术文件，做好宣贯落实，规范水资源调度管理行为，确保调度有序开展。
流域管理机构要强化流域水资源统一调度和生态统一调度，建立调度协调机制，深化与省级水行政主管部门、水工程管理单位的沟通协商，协调解决流域内水资源配置、调度、监管等重大问题，规范流域水资源调度秩序。
省级水行政主管部门要配合流域管理机构做好流域水资源统一调度，同时建立完善省内调水管理制度体系，根据需要组织开展管辖范围内江河流域和调水工程水资源调度，优化区域水资源配置，推进区域有序调水。
第三、固基础，实现科学调水
推动新阶段水利高质量发展，实现水资源集约节约利用、水资源优化配置、大江大河大湖生态保护治理能力的提升，对调水管理工作也提出了新要求。
一是明确概念，理清水账。要加强科研攻关，开展基础研究，明确调水管理相关概念，制定相关标准，说清楚“供”和“需”，弄清流域水文规律和情势变化，强化水文分析计算，明确正常来水、各种保证率下来水量、兴利库容和正常蓄水位等相关概念，弄清水资源的定义和可再生、可循环利用等特性，明确界定刚性合理需水和缺水的定义。要建立调水管理一本账，把流域和管辖范围内调出、调入水量水质和取用水量等基础信息搞清楚，完善引调水工程和省界断面水资源信息监测与分析体系，及时掌握调水动态信息，做到数据准、情况明，实现调水精细化、科学化。
二是畅通水网，复苏河湖。遵循重大水利工程论证原则，科学推进一批重大引调水工程规划建设，不断完善区域河湖水系连通工程和引调排水渠道，加强流域水工程联合调度，支撑构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。
同时，按照重塑和保持河流湖泊健康生命形态的要求，分区分类确定河湖生态流量目标，强化流域水资源统一调度和生态统一调度，提升水资源集约节约安全利用水平，复苏河湖生态环境。
三是科技引领，数字赋能。综合运用大数据、云计算、仿真模拟、数字孪生等科技手段，按照智慧水利建设要求，推进数字孪生流域、数字孪生调水工程建设。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以算据、算法、算力建设为支撑，通过全要素数字化映射，实现动态实时信息交互与深度融合，集成耦合多维多时空尺度高保真数学模型，整合水资源总量、水权分配、取用水量、省界断面监测以及经济社会等数据，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的国家层面智慧水资源调度系统，支撑精准化决策、科学化调度。
同志们，站在向着第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，我们要坚持和发扬伟大建党精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻“十六字”治水思路，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，脚踏实地，真抓实干，真正推动实现水资源空间均衡，满足人民群众对美好生活的需求，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
水利部网站首页 |
