调水管理工作报告

 一、调水管理工作开展情况

2022年，调水管理司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，围绕部党组各项工作部署，按照推动新阶段水利高质量发展六条实施路径，对照2022年调水管理工作要点，推全面、夯基础、抓重点、出亮点，不断强化水资源统一调度、开展调水规划论证、规范调水行业管理。调水管理工作范围不断扩展，跨省江河和省内江河水资源统一调度全面推开，调水工程规划、调度、标准化运行、评估、安全管理一体推进；调水管理体制机制不断完善，调水工程台账更加精准，水资源调度信息化建设稳步推进；永定河春秋两季全线通水，成为复苏河湖生态环境的突出亮点，生态补水工作获得中央领导批示肯定。具体开展了以下工作：

（一）完善调水管理体制机制

一是管理制度不断出台。逐步完善《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》）配套措施体系，印发《水利部关于公布开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录（第一批）的通知》（以下简称《名录》），明确55条跨省江河流域、11项重大调水工程清单及审批备案要求。印发《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》，对加强流域水资源统一调度管理提出要求。研究制定《关于加强调水工程调度运行管理的通知》，进一步规范调水工程调度运行管理。印发跨省江河流域及调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南，完善水资源调度技术体系。

二是工作机制不断完善。组织流域管理机构、省级水行政主管部门明确水资源调度管理机构和责任人，完善水资源调度组织体系。明确调度方案、计划编报程序和工作要求，建立健全协商、协调、预警、生态补水及信息共享等工作机制，水资源调度工作机制不断完善。 

三是调度实施不断深化。流域管理机构、省级水行政主管部门深入贯彻落实《办法》，明确工作内容，压实工作责任，规范工作流程，提升水资源调度管理能力和水平，有力有序有效开展调度实施，跨省江河流域、调水工程水资源调度不断深化。

（二）强化水资源统一调度

一是跨省江河调度持续深化。强化流域水资源统一调度和管理，审批印发《西江流域水资源调度方案》，在黄河、黑河、汉江等42条跨省江河流域实行了水资源统一调度，取得了显著效益。黄河实现连续23年不断流，确保了供水安全、生态安全，塑造了下游生态廊道，保护了河口三角洲湿地，维持了黄河健康生命；黑河流域生态环境明显改善，东居延海连续18年不干涸，额济纳绿洲面积稳步扩展；汉江流域以年度调度计划、月（旬）调度计划、实时调度指令相结合的方式精准实施丹江口水库供水调度，保障流域及南水北调中线一期工程供水安全，截至10月底北调水量累计达523亿立方米；韩江流域精准实施动态调度，枯水期有力保障韩江流域供水安全和重要控制断面生态流量；太湖流域强化多目标统筹协调调度，切实保障流域水资源、水生态、水环境安全。

二是省内江河调度有序开展。指导省级水行政主管部门确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域名录，推动开展水资源统一调度，31个省（自治区、直辖市）均已印发省级名录，涉及省内河流146条，成为水资源统一调度向全国范围纵深推进、推动新阶段水利高质量发展、复苏河湖生态环境的有力抓手。

三是重点流域区域生态调度成效显著。按照复苏河湖生态环境总体安排，以河流恢复生命、流域重现生机为目标，重点实施了永定河、乌梁素海、西辽河、塔里木河等重点流域区域生态调度以及滇池、向海湿地生态补水等工作，推动流域区域水生态环境保护修复。今年春季永定河生态补水调度，开展符合河流自然水文律动规律、有利于维护永定河健康生命的500立方米每秒大流量脉冲泄水试验，遏制河道萎缩，畅通排泄通道，实现第二次全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，成为复苏河湖生态环境的重要标志；乌梁素海水生态系统持续向好，水质明显好转，生物多样性逐渐恢复；西辽河干流通过开展水资源统一调度，实现92公里脉冲式通水，总办窝堡枢纽自2002年以来首次过水，并向下游推进18公里；塔里木河下游实施23次生态输水，尾闾台特玛湖水面面积和湿地生态环境有效恢复。

（三）修改完善调水工程规划

一是推进已建调水工程提质增效研究和区域供需形势分析。以引滦入津、引洮供水、哈达山水利枢纽和引松入长工程为典型，在开展重点区域供需形势分析的基础上，统筹存量与增量，提出区域水资源优化配置的意见建议，编制完成《已建典型引调水工程提质增效研究报告》，为指导开展已建调水工程提质增效工作提供样板。

二是参与调水工程前期论证。围绕“三新一高”要求，组织对典型引调水工程开展受水区水资源供需形势分析、现状调水工程梳理、规划调水工程建设的必要性分析等论证工作。积极参与环北部湾水资源配置、南水北调后续、河北雄安干渠引水、澳门珠海水资源配置保障等引调水工程前期工作，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，提出意见建议。

三是完善《调水工程“十四五”专项规划》。在“三对标、一规划”中完成《调水工程“十四五”专项规划》编制工作的基础上，按照新阶段水利高质量发展六条实施路径的新要求，补充完善已建调水工程提质增效和区域水资源供需形势分析等相关内容，并与《国家水网建设规划纲要》、相关区域、省区水网规划编制和调水工程台账等工作衔接，完成《调水工程“十四五”专项规划》修改完善工作。

（四）规范调水工程管理

一是基础工作进一步夯实。按照“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案，组织流域管理机构、省级水行政主管部门对大中型调水工程基础信息进一步校核完善、动态更新、细化指标，形成了208项全国已建在建大中型调水工程台账并报部领导审定同意，作为调水工程行业管理基础数据底板。及时掌握调水工程调水情况，组织梳理分析调水工程季度调水动态信息，为精确精准调水打好基础。

二是调度范围进一步拓展。研究提出开展水资源调度的重大调水工程名录，确定第一批纳入部管理的11项重大调水工程，组织编制印发引黄入冀补淀、引滦工程年度调度计划，确保白洋淀满足生态水位要求；继续实施好引江济太调度，保障太湖供水和生态安全；指导加快完善新孟河延伸拓浚工程调度方案；指导开展东深供水、珠海澳门供水工程年度调度，切实保障大湾区用水安全；组织编制引江济淮调度方案。指导省级水行政主管部门印发确定省级调水工程名录，80项调水工程纳入名录管理，调水工程管理逐步规范，成效进一步显现。

三是调水工程管理逐步规范。落实《水利工程标准化管理评价办法》，按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的总体要求，印发调水工程标准化管理评价标准，稳步推进调水工程标准化管理。持续强化安全管理，落实部安全生产工作部署，组织开展调水工程预报预警预演预案措施落实情况自查，编制调水工程运行危险源辨识与风险评价导则，明确调水工程调度运行过程中存在的风险隐患及影响范围、程度。推进后评价工作，组织开展引滦、引江济太、引黄入冀补淀等典型调水工程水资源调度专题评估，组织完成山东胶东地区引黄调水、云南牛栏江—滇池补水和甘肃引大入秦等三项工程自评报告并提出指导意见，其中牛栏江—滇池补水工程已通过国家发展改革委组织的后评价。

（五）有序推进信息化建设

一是开展调水管理需求分析与信息系统平台框架设计。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，在对调水管理业务、江河流域和调水工程水资源调度、数据资源及相关工作流程等进行梳理的基础上，开展调水管理需求分析，提出信息系统平台框架设计报告。

二是推进调水管理信息系统建设。组织开展调水管理信息系统开发设计，确定系统模块和功能任务，《名录》内跨省江河和重大调水工程初步具备查询和展示功能。参与智慧水利建设，对有关方案和技术标准进行审查，对调水管理业务内容进行把关，加强算据、算法、算力研究，指导推进数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生调水工程建设。

二、2023年调水管理工作重点

2023年，调水管理司将贯彻落实好李国英部长“找准工作方向、把握中心任务、抓好基础工作、抓班子带队伍、做好廉政表率”的指示精神，进一步把准方向、突破难点、狠抓重点、强化基础，将调水管理各项工作落实到位，力求取得更大成效。

（一）把准工作方向

深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，把握治水规律，立足大局，统筹考虑，确保调水管理工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

（二）落实中心任务

深入贯彻落实部党组各项决策部署，对表对标部党组中心任务，找准水资源调度、调水规划、调水工程管理工作任务，确保六条实施路径不折不扣得到落实，以调水管理工作助力新阶段水利高质量发展。

1.全面推进水资源统一调度

一是全面推进跨省江河流域水资源统一调度。2023年底《名录》内55条跨省江河流域全部启动调度，开展第二批跨省江河流域名录制定工作。在各流域选取具有代表性跨省江河，打造水资源统一调度样板，以点带面，推动引领，全面提升水资源调度管理能力和水平。

二是全面推进调水工程调度。《名录》内已建调水工程全部按要求开展水资源调度，按照调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南，科学编制水资源调度方案和年度调度计划，加强调度过程中的协调监督，强化精确精准调度。

三是全面推进省内水资源调度。省级水行政主管部门要做好省级名录内江河流域和调水工程水资源统一调度工作，全面提升区域水资源调配能力和水平，并适时启动第二批省级名录的制定工作。流域管理机构要加强对管辖范围内水资源调度工作的监督指导，全面推进水资源统一调度。

2.持续支撑国家水网建设

一是谋划“十五五”调水工程专项规划。通过开展典型研究，总结经验，完善水资源供需形势分析技术要求。梳理已建在建调水工程基本情况、存在问题及面临的形势，剖析水资源与经济社会发展布局匹配状况，提出“十五五”调水工程专项规划编制思路。

二是深入开展调水工程论证工作。按照《“十四五”水安全保障规划》和《国家水网规划建设纲要》等要求，配合相关司局指导地方深化重大引调水工程规划论证。

三是大力推进调水工程标准化管理。细化落实调水工程标准化管理各项要求，启动调水工程标准化管理评价工作，推动一批有代表性的调水工程尽快达到水利部标准化管理标准。组织省内开展自评，推动省内打造调水工程标准化管理样板。推进安全管理，指导调水工程不断完善预报预警预演预案建设。

3.持续支撑复苏河湖生态

一是继续做好重点流域区域生态调度。以复苏河湖生态环境为目标，坚定不移、持之以恒抓好永定河、西辽河、白洋淀等重点流域区域生态调度，制定更大的目标计划，通过不懈努力，让越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生机。

二是提高调度精细化水平。加强河道径流演进和地下水（入渗）补充等水文数据监测，强化过程管理和监测数据收集分析，不断提高生态补水规律性认识和调度精细化水平。

三是切实保障生态流量。将生态流量纳入调度方案和年度调度计划，保障河道生态基流，为水生生物提供较好的栖息地条件，为湿地植被生长补充水分。通过实施生态输水，有效恢复尾闾湖水面面积和湿地环境，促进流域区域生态环境保护修复。

4.持续支撑智慧水利建设

一是支撑建设数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生调水工程。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以算据、算法、算力建设为支撑，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，加强调水管理信息化建设，指导加快推进数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生工程建设，提高预报预警预演预案能力，确保调度决策精准安全有效。

二是支撑信息技术与调水管理业务深度融合。把握科技发展新形势、新趋势，加强信息技术成果运用，促进大数据、人工智能等新一代信息技术与调水管理业务深度融合，为提升流域水资源统一调度水平和调水管理业务能力提供强大技术驱动。

三是支撑调水管理精准化决策。以水资源调度业务应用为基础，根据调度目标，通过在数字孪生流域中综合分析比对各要素，预演调度过程，“逆向”推演安全运行限制条件，制定和优化水资源调度方案，实现预报与调度的动态耦合模拟，进一步提高调度预案的科学性、实用性和可操作性。 

（三）抓好基础工作

持续夯实调水行业管理基础，动态更新全国已建在建大中型调水工程台账，细化工程相关数据，形成调水工程档案。组织流域管理机构全面准确掌握流域内水资源调度基本情况，逐步摸清流域内重要干支流用水量、流域调入调出水量、调水工程调水量等基础信息。进一步完善水资源调度协商、协调、预警、生态补水及信息共享机制。制定调水工程提质增效有关文件。

（四）抓好队伍和廉政建设工作

全面加强调水管理干部队伍建设，不断提高强组织、抓班子、带队伍、育人才的能力，努力建设高素质专业化调水管理人才队伍。持续加固严守中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，加强作风建设，深化整治形式主义官僚主义，深入开展廉政警示教育。  

调水管理司是进入新时代，面临水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大水问题的新形势，为承担重要流域区域以及重大调水工程水资源调度、调水行业管理的新任务，落实新阶段水利高质量发展新要求而成立的，任务艰巨、责任重大、使命光荣。下一步，调水管理司将深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，坚定不移落实部党组推进新阶段水利高质量发展各项工作部署，按照李国英部长关于数字孪生、强化流域治理管理一系列部署，落实朱程清副部长稍后的讲话要求，在新时代新征程上，踔厉奋发、勇毅前行，为推动新阶段水利高质量发展贡献力量。