近年来,在水利部坚强领导下,淮委深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神,以构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系为目标,夯基础、强监管、促提升,全力推动流域水资源调度高质量发展,各项工作取得积极成效。
一、2018年以来工作成效
一是夯基础,完善水资源调度指标体系。大力推动河湖水量分配及生态流量保障目标确定,淮河等14个跨省河湖水量分配方案获批,南四湖流域水量分配方案获相关部委和流域四省政府原则同意,即将获批,流域内主要跨省河湖水量分配工作基本完成。全面完成沙颍河等17个重点河湖34个断面生态流量目标确定,开展沂河等5条河流24项已建工程生态流量核定与保障先行先试。明确了流域区域地表水用水量和控制断面流量水量、水位管控要求,夯实水资源调度基础。
二是建机制,强化水资源调度保障。明确淮委水资源调度管理机构和责任人,流域五省明确县级以上调度管理机构和责任人,初步形成了统一领导、分级管理、各司其职、各负其责的流域水资源调度工作机制。建立东线工程水量调度会商工作机制、河湖生态流量预警机制,初步建立跨省河湖水资源调度会商工作机制、水资源调度信息共享机制;编制完成淮委水资源调度管理实施细则;充分发挥最严格水资源管理制度考核指挥棒作用,增强水资源调度内生动力,保障水资源调度工作走深走实。
三是重实践,推动水资源调度落地见效。编制印发沂河等7条河流水资源调度方案、沙颍河等8条河流年度水资源调度计划,河流水资源调度工作有序启动。及时总结调度经验,加强干支流统筹调度,编制完成淮河水资源统一调度方案拟于近期报批,有序实施沂河、沭河水资源统一调度,淮河干流及6条支流水资源统一调度。科学调度水工程,实施供水、灌溉、生态等多目标统一调度,生态保障目标基本实现,用水需求得到有效保障。科学编制南水北调东线一期工程年度水量调度计划、引江济淮工程水资源调度方案和年度水资源调度计划,强化科学调度和有效监管。实施流域水资源调度管理以来,流域水资源得到优化配置,居民生活用水得到有效保障,河湖生态环境明显改善。
四是强监管,确保水资源调度有力有序。对年度调度计划中的月过程进行滚动修正,视情编制下达月水资源调度方案。加强调度情况监督检查,强化控制断面水量监测监管,对断面生态流量、下泄水量不满足要求的,及时发布预警信息,督促相关省份查找原因并落实工程调度和取用水管控等措施。适时开展跨省河湖水资源调度会商,及时开展水资源调度总结和考核赋分评价,指导协调解决水资源调度有关问题。
二、2023年重点任务完成情况
(一)加快推进流域水资源统一调度。一是科学编制水资源调度计划(方案)。立足流域整体和水资源空间均衡配置,统筹干支流、上下游、左右岸,编制完成淮河水资源统一调度方案。严格受水区用水计划审核,印发新汴河、奎濉河9—12月、沂沭河2023—2024年度水资源调度计划,编制完成2024年度淮河干流及重要支流水资源调度计划并获水利部印发实施,至此,列入水利部公布的开展水资源调度跨省江河名录(第一批)的9条河流全部启动水资源调度工作。二是做好年度调度计划实施和监管。有序实施淮河、沂沭河等跨省河流年度水资源调度计划,对部分河流断面月下泄过程予以修正,印发月度水资源调度方案。开展水量监测数据统计,编制12期水资源调度信息月报并报送水利部。发布涡河付桥闸断面等下泄水量预警,组织相关省落实响应措施。组织开展新汴河流域水资源调度会商,协调工程下泄水量,保障沿线城乡居民生活用水安全。三是加强流域控制性水工程调度。汛末指导大型湖库拦蓄雨洪资源152.94亿立方米,积极调度9951万立方米南四湖水资源支持山东抗旱,指导调度1.35亿立方米水资源应对骆马湖水华聚集。
(二)持续强化重大调水工程调度管理。一是南水北调东线水量调度管理取得新突破。建立东线一期工程水量调度会商机制、水资源调度管理和防汛抗旱调度管理协调工作机制,及时协调解决存在问题。编制东线一期工程2023—2024年度水量调度计划,首次将安徽省纳入编制范围,明确提出江苏、安徽省年度增供水量。二是有序启动引江济淮工程水资源调度管理。编制完成引江济淮工程水资源调度方案以及首个年度调度计划,获水利部印发实施,为规范工程水资源调度,实现工程供水目标,充分发挥工程综合效益提供了重要指导。三是全面开展调水工程标准化管理。直管区刘家道口等10项工程通过水利部标准化验收,骆马湖水利管理局等19家管理单位通过淮委标准化管理验收。建立并定期完善流域大中型调水工程台账信息,指导督促流域内调水工程标准化管理工作。
(三)扎实开展生态流量目标确定和监管。一是已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试取得积极进展。由淮委指导各省编制的8条先行先试河流已完成报告编制,由淮委负责编制的沂河、史灌河先行先试成果报告已经水利部审查。二是重点河湖生态流量监管不断强化。密切监管17个重点河湖34个主要控制断面生态流量保障情况,针对史灌河蒋家集、涡河付桥闸等断面不达标情况,发布预警25次,开展现场会商1次,跟踪督促相关省落实保障措施。
(四)逐步提升水资源调度能力。一是持续推进取用水监测数据汇聚共享。探索建立水资源监测数据“委-省”两级双向贯通机制,2023年新接入安徽、山东省10960个取水户监测信息,接入数量较2022年度增长13倍以上。二是完善水资源监测站网。组织完成沂河末端、沭河末端2处重要控制断面水文站建设,推进南四湖白马河河口等17处水文站建设,水资源监测体系不断完善。三是全力推动淮干蚌浮段等水资源管理与调配应用系统建设。整合各类数据资源,建设数据底板,开发径流预报模型、水资源调度模型,构建水资源调度“四预”功能模块,初步建成蚌浮段、沂沭河水资源管理与调配应用系统。
三、2024年工作思路
2024年,淮委将认真贯彻全国水利工作会议、调水管理工作会议精神,围绕调水管理重点工作,持续发力、久久为功,不断提升流域水资源调度管理能力和水平,以水资源调度高质量发展提供可靠的水安全保障。
一是健全水资源调度配套制度。进一步完善水资源调度会商工作机制,适时组织召开水资源调度会商,协调解决水资源调度有关问题。提出水资源调度信息共享工作要求,进一步加强信息共享和成果运用。印发淮委水资源调度管理实施细则,进一步规范水资源调度行为。
二是科学开展水资源调度。推动淮河水资源统一调度方案尽快获批。加强河流水资源调度计划实施监管,指导控制性水工程合理调度,实施生态流量、下泄水量预警,做好水资源调度与洪水调度衔接,统筹保障水资源调度各项目标。全力做好南水北调东线第十一个调度年和引江济淮工程首个年度水资源调度,为京杭大运河再次全线水流贯通、沿线受水区供水安全提供重要水源保障。
三是持续提升水资源调度能力。推动基本实现取水在线监测数据应接尽接,协调加快推进南四湖入湖河流入湖口水资源监测设施建设。推动南水北调东线、引江济淮工程在线监测信息共享,做好调水工程标准化管理。进一步完善蚌浮段、沂沭河水资源管理与调配应用系统,逐步实现水资源调度“四预”功能。