近年来,在水利部坚强领导下,珠江委认真贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,强化流域水资源统一调度管理,全面建成跨省河流水资源调度方案体系,跨省河流水资源统一调度全面展开,水资源统一调度管理工作机制不断健全,各项工作取得积极进展和成效。
一、主要工作进展与成效
(一)全面建成水资源调度方案体系
截至2021年底,珠江委负责12条跨省河流水量分配方案和27个重点河湖生态流量保障目标全部获水利部批复印发。以批复的水量分配方案和生态流量保障目标为依据,珠江委从2018年起开始推进跨省河流水资源调度方案编制,截至2023年9月,流域片已批复水量分配方案的12条跨省河流水资源调度方案全部制定印发,水利部公布的两批水资源调度河流名录中涉及珠江委12条河流调度方案已全部完成,其中西江流域水资源调度方案于2022年9月获水利部批复,珠江片跨省河流水资源调度方案体系全面建成,为流域水资源统一调度奠定坚实基础。
(二)有序推进流域水资源统一调度
根据批复的水量分配方案和水资源调度方案,珠江委科学制定下达年度水资源调度计划。2018年以来,分批次开展东江、北江、韩江等12条跨省河流水资源调度工作,制定下达水资源年度调度计划并监督实施,其中西江流域年度调度计划由水利部批准下达。5年来,通过不断实践探索,逐步理顺了与省区和相关行业部门之间关系,形成“调度方案-年度计划-监测预警-动态调度-监督检查-总结评估”的水资源调度管理模式,调度工作日趋规范完善。
(三)持续抓好重点河流动态调度
一是持续开展珠江枯水期水量调度,保障澳门、珠海等地供水安全。珠江委自2005年起连续19年组织实施珠江枯水期水量调度,累计向澳门、珠海等地供水约20亿立方米,确保了澳门、珠海等粤港澳大湾区供水安全。经过多年探索与实践,珠江水量调度由被动应急转变为主动调控,由最初调水压咸发展成兼顾发电、航运、生态的多赢并举,由干流骨干水库补水发展到干支流水库群联合调度,形成“前蓄后补”和“总量控制”的流域调度模式,逐步建立了政府主导、行业协同、企业参与的水库群联合调度工作机制。
二是实施韩江枯水期水量调度,有力应对60年来最严重旱情。2019年以来,韩江流域来水持续偏枯,特别是2020—2021年遭遇60年来最严重旱情,珠江委连续4年开展韩江枯水期水量调度工作,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,筑牢当地、近地、远地供水保障“三道防线”,下达近30份调度指令和意见,科学调度主要蓄水工程,有力保障了韩江流域1000多万人供水安全和500多万亩农田灌溉用水需求,以及潮安站等重要控制断面生态流量,牢牢守住了供水安全和生态安全底线。
三是突出开展北盘江枯水期调度,强化省际断面生态流量保障。近年来,北盘江流域来水持续偏少,上游控制性工程万家口子蓄水量不足,部分时段省界主要控制断面大渡口断面生态流量无法保障,电调与水调矛盾凸显。珠江委强化协调沟通,多次赴现场调研指导,明确万家口子、董箐等电站下泄流量要求,枯水期逐月制定下达调度指令,保障了大渡口及董箐断面生态流量目标。
四是大力推进郁江水资源统一调度,为区域重大战略实施提供水安全保障。实施郁江水资源统一调度,是解决平陆运河和环北部湾广西水资源配置工程近期用水的根本措施。为推动环北广西等重大引调水工程前期工作,珠江委组织编制《郁江流域水资源调度方案》,多次召开调度协调会,加强与地方沟通协调,强化调度方案的可操作性。根据郁江来水形势和水库蓄水情况,及时下达动态调度指令,开展百色、西津等6库联合调度,全力保障流域内外经济社会发展用水需求。
(四)强化重点河湖生态流量保障
珠江委负责的27个重点河湖和省区81个重点河湖生态流量保障目标和实施方案已全部印发实施,重点河湖生态流量保障体系全面建立。将生态流量保障目标纳入水资源调度方案和年度调度计划,开展生态统一调度,加强生态流量日常监管。针对北盘江毛家河、董箐等水电站检修及河道治理施工期间生态流量无法保障问题,实地调研提出优化河段治理方案的措施要求,及时优化调整下达调度指令,有力保障主要控制断面生态流量目标。
(五)健全水资源统一调度工作机制
一是制定珠江流域(片)水资源调度管理实施细则。根据《水资源调度管理办法》,结合流域实际,制定印发了《珠江流域(片)水资源调度管理实施细则》,明确调度管理权限和责任,细化调度方案与计划编制、调度组织实施、监督管理等规定,推进建立协调协商、调度预警、信息共享及调度通报四项机制,作为流域规范性文件印发各省区和工程管理单位。二是建立跨省河流水资源调度组织体系。逐河流梳理明确省级水行政主管部门水资源调度管理机构和责任人、控制性水工程及重要取用水户的水资源调度实施责任人,完善水资源调度组织体系,并印发至相关省级水行政主管部门和主要控制性工程管理单位,逐级压实调度管理责任,确保调度顺利实施。三是健全水资源调度信息共享机制。逐河流梳理断面水文监测信息和控制性水工程信息,制定水资源调度数据共享方案,明确共享断面、共享工程、共享内容和共享方式,初步实现调度信息共享。
(六)持续加强调水工程管理
按照部调水司关于调水工程标准化管理工作部署要求,珠江委强化组织协调,扎实做好东深供水工程标准化管理工作,指导工程完成标准化管理创建、自评、省初评,组织开展水利部技术评价工作,顺利通过第一批水利部标准化管理调水工程认定。
二、存在问题与建议
一是水资源监测能力不足。受监测条件等因素限制,部分控制断面监测数据精度不高,特别是低水位小流量监测数据甚至失真,时常出现流量测不到、测不准的情况,难以满足水资源调度监管和考核需要。同时,中长期预报精度低,年度调度计划合理性难以保证。建议开展水文监测设施设备提档升级,制定“一站一策”改造方案,提升测站全要素、全自动、全量程监测能力;加大预报基础研究投入,提高枯季径流预报能力。
二是调度目标有待进一步优化。流域上游部分山区河流,径流年内分布极不均匀,生态基流在制定时考虑不够,目标值偏大,加之水工程调蓄能力十分有限,受持续干旱影响,生态流量难以保障,持续预警。建议对水量分配指标和生态流量保障目标进行全面评估,及时优化调整。
三、下一步工作安排
下一步,珠江委将认真贯彻落实本次会议精神特别是部领导讲话要求,以提升水资源优化配置能力、重点河湖生态保护治理能力为重点,不断强化流域水资源统一调度管理,大力推进水资源管理与调配系统建设,建立健全水资源统一调度管理工作机制,全面落实水量分配方案和生态流量保障目标要求,全力保障流域供水安全和生态安全,为新阶段流域高质量发展提供水安全支撑。