2023年,上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。上海市水务局在水利部、长江委、太湖局的指导下,严格落实《水资源调度管理办法》,按照市委、市政府决策部署和水利部加强流域水资源统一调度管理有关工作要求,以优化水资源配置为重点,以供水安全保障为核心,规范水资源调度管理,为城市安全运行和服务保障民生提供了有力支撑。现将有关工作报告如下:
一、基本情况
上海市位于长江三角洲东缘,长江和太湖流域最下游,是典型的平原感潮河网地区。全市划分为14个水利控制片区,逐步建设了水闸工程,发挥防洪、挡潮、排涝等功能,保障城市防洪安全。目前上海市辖区内无引调水工程,主要是在确保防汛安全的基础上,充分发挥已有水闸泵站的综合效益,趁涨潮引水、趁落潮排水,以水位为主要控制要素开展水闸运行调度,统筹生产、生活、生态、景观等用水水位需求,促进水体有序流动。
二、工作进展
(一)建立完善管理体系。上海市各级水利部门将日常调度作为水闸运行管理的常规工作,以水利片为控制单元,全市调度管理体系逐步健全。2019年出台《上海市水资源调度管理办法(试行)》,2020年修编印发《上海市水利控制片水资源调度实施方案》,各相关区印发区域调度细则和圩区调度方案。2021年《水资源调度管理办法》出台以来,我局加强宣贯,落实主体责任,完善组织体系,有力推动水资源调度工作有序开展。按照工作要求,公布开展水资源调度的河道和重要水闸名录,组织编制年度调度计划和运行计划,做好日常调度管理,并将水资源调度纳入对各区“水资源节约利用达标率”绩效考核,确保工作取得实效。
(二)落实流域统筹协作。上海市积极落实流域调度要求,配合开展流域水量分配方案、流域洪水与水量调度方案和流域水资源调度方案等编制工作。严格执行流域调度指令,配合做好长江流域水工程联合调度、优化调整太湖调度水位、引江济太等工作。深入参与长江流域水资源调配机制和太湖流域水资源保护协作机制,落实流域水资源统一管理调配,切实保障水源地供水安全。坚持水资源调度服从流域防洪调度,严格执行流域调度指令,积极应对台风和暴雨,做好流域行洪纳潮,服务流域防洪安全。
(三)夯实调度监督管理。结合水情工情,我市将重点河道生态水位保障纳入水闸调度水位控制,严格执行调度计划。非汛期,重点做好水资源调度与防汛调度的衔接,在确保防汛安全前提下,切实保障合理的用水水位需求;汛期,严格按照防汛预警响应要求,及时高效做好内河水位预降,雨中抢排等调度工作。建立市、区信息报送机制,依托上海市水闸泵站自动监测系统,对主要水闸运行情况实时监管,编制调度运行月报,及时通报问题并督促整改,不断提高调度管理水平。
三、工作成效
(一)聚焦重要水闸,助力河湖生态复苏。加强重点河道生态(流量)水位监管,着力完善监测预警机制,完成练祁河水闸、大治河西水利枢纽等已建水利工程生态水位核定与保障先行先试工作,生态(流量)水位得到全面保障。完善片区活水畅流调度,执行《上海市水利控制片水资源调度方案》,优化片区调度联动,强化系统监测。推进专项调度管理,做好苏河湾上海浆板公开赛、上海赛艇公开赛、上海世界华人龙舟邀请赛、中国龙舟公开赛等重大水上赛事活动服务保障工作。
(二)规范运行管理,助力设施综合效益发挥。水闸工程标准化管理有序推进,落实《上海市水务局关于加快推进水利工程标准化管理的实施方案》,制定《上海市水闸工程标准化工作手册示范文本》,20座中型水闸和45座小型水闸通过市级综合考评。水闸安全鉴定规范开展,对28座水闸安全运行状况进行全面体检,并监督管理单位根据鉴定结论及时采取措施。严格水闸安全运行监管,完成1105座水闸的专项检查,促进水闸安全运行管理水平提升。
(三)优化监督考核,助力工作落地见效。“水资源调度”纳入年度水资源管理工作要点和水务监督工作要点,对相关区调度工作执行情况进行月度评估和年度考核。各月评估结果纳入对区“水资源节约利用达标率”绩效考核,实现结果导向与过程评价相统一。
四、下一步工作打算
(一)严格落实《水资源调度管理办法》。进一步加强对区水资源调度管理机构和水闸运行管理单位的宣贯培训,对标对表要求,做好细化落实,重点加强对年度调度计划实施的监督管理,逐步构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的水资源调度管理体系。
(二)持续优化完善调度方案。结合上海水情工情和管理实际,优化水闸调度方案,做好重点河湖生态水位保障与日常调度的衔接,在确保防汛安全前提下,切实保障合理的生态用水水位需求,维护河湖健康生命。
(三)进一步加强流域沟通汇报。将以精细化管理为手段,以保障生态水位和供水安全为重点,主动加强与部调水司、长江委和太湖局的沟通汇报,统筹上海市水资源调度各项工作,切实保障水源地供水安全和强化水资源刚性约束。
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