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水利部党组成员、副部长陈敏:踔厉奋发 勇毅前行 为保障国家水安全和水利高质量发展贡献调水管理力量

2024-03-26 12:07
 踔厉奋发 勇毅前行

为保障国家水安全和水利高质量发展贡献调水管理力量

——在调水管理工作会议上的讲话

水利部党组成员、副部长 

2024226日)

本次会议是经部党组批准召开的一次重要会议,会议方案由国英部长亲自审定。这也是调水管理司成立以来,第一次召开全国性调水管理工作会。

刚才,晓冰司长作了工作报告,全面总结了调水管理司成立以来的工作,特别是2023年调水管理工作,提出了下步工作打算,我都赞同。下面,我讲三点意见。

一、调水管理工作取得显著成绩

2018年国务院机构改革时,经党中央同意,水利部专门成立了调水管理司。这是党中央、国务院着眼我国新老水问题,为理顺职责关系、提高治水效率效能、加强重大调水工程统一管理作出的顶层设计,充分体现了党中央、国务院对调水管理工作的重视。各流域管理机构、各省级水行政主管部门也成立了调水管理部门,或在水资源综合管理部门中明确专人负责相关工作。六年来,各级调水管理部门锐意进取、笃定前行,按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路有效推进调水管理实践,调水管理工作取得显著成效,为推动新阶段水利高质量发展提供了有力保障。

——重点河湖生态复苏取得标志性成果。我们统筹高质量发展和高水平安全,坚持生态优先、绿色发展,维护河湖健康生命,促进人与自然和谐共生。永定河实现全年全线有水。永定河自1996年断流,2017年起水利部实施水量统一调度。在海委和京津冀晋四省市共同努力下,通水河段逐年延长,2021年首次全线流动,2023年首次实现全年全线有水,不断取得新的标志性进展。通过持续开展生态补水,永定河各重要控制断面生态水量明显增加,沿线地下水水位持续回升,生态廊道逐步稳定,沿线群众获得感、幸福感大幅提升。中央领导对永定河水量调度工作予以充分肯定,2022年习近平总书记作出重要批示。西辽河通水河段逐年延长。自2020年起,松辽委、内蒙古自治区水利厅连续4年实施西辽河干流生态调度,2022年总办窝堡枢纽实现自2002年以来首次过水,并向下游推进18公里;2023年春季干流水头近25年来首次到达通辽规划城区界,实现干流过水长度135.15公里,向着消除七大江河干流断流目标迈出了坚实一步。漳河179公里河道全线贯通,并实现入海。黄委、海委及冀鲁豫三省团结协作,科学实施引黄入冀调度,保障白洋淀合理生态水位,助力京杭大运河实现全线贯通。甘肃省通过景电二期工程向石羊河跨流域补水,有力改善石羊河流域生态环境。

——水资源统一调度取得全方位进展。我们坚持系统观念,以有序调度、科学调度为目标,强化水资源统一调度管理。印发《水资源调度管理办法》,推进水资源调度管理的规范化、制度化;开展《水资源调度管理条例》立法前期工作,提出重点制度框架;先后公布两批名录,涉及河流85条、调水工程11项,保障水资源调度工作稳步推进;落实强化流域治理管理的“四个统一”,印发《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》,明确各级水行政主管部门调度管理责任;制定水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南,完善水资源调度技术体系。第一批名录内的55条跨省江河流域和已建重大调水工程已全部开展调度,取得显著成效;第二批30条跨省江河流域名录印发后,调度范围进一步扩大。省级水行政主管部门确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域和调水工程名录,共涉及河流285条、调水工程80项,省内调度已成为水资源统一调度向全国范围纵深推进的有力抓手。

——调水工程管理取得实质性突破。我们聚焦提升调水工程管理水平,实现调水工程标准化管理评价零的突破,调水工程前期工作也取得重大进展。水利部先后印发《调水工程标准化管理评价标准》《关于推进调水工程标准化管理工作的函》《关于进一步做好调水工程标准化管理工作的通知》等文件,提出调水工程实现标准化管理的总体目标。各省级水行政主管部门积极推进调水工程标准化创建,胶东调水工程、东深供水工程、浙东引水工程被认定为第一批水利部标准化管理调水工程。31个省(自治区、直辖市)均明确了省级调水工程标准化管理评价标准,积极开展标准化管理创建,目前已有13个省28项调水工程被认定为水利部或省级标准化管理工程。河北、重庆、云南、甘肃等省(直辖市)召开专题会议部署调水工程标准化管理工作;北京、吉林、山东等省(直辖市)强化考核,将工程标准化管理达标建设工作纳入省级河湖长制管理体系;山西、江西、贵州等省落实标准化管理资金保障,将创建费用列入预算统筹安排;辽宁、安徽、河南等省采取激励措施,将标准化管理建设成果作为业绩考核、职称评定、预算安排的重要依据,调水工程标准化管理工作已在全国铺开。同时,我们持续强化调水工程前期工作,印发《水利部办公厅关于进一步明确调水工程前期工作有关要求的通知》,对相关工作提出具体要求,调水工程前期工作迈出重要一步。

六年来,各级调水管理部门围绕推动新阶段水利高质量发展六条实施路径,坚持服务中心、服务大局,坚持把正方向、把准定位,坚持履职尽责、担当作为,坚持强基固本、拓业创新,圆满完成了部党组明确的调水管理各项工作任务,工作成效显著。

一是基础工作更扎实。我们始终坚持蓄底气、固根本、管长远的业务管理基本工作思路,将夯实基础工作作为探索工作方法、推动事业发展的关键举措。水利部相继出台《水资源调度管理办法》及其相关配套措施,印发《加强韩江流域水资源统一调度管理工作的实施意见》;长江委、珠江委出台流域水资源调度管理实施细则,四川省、内蒙古自治区人民政府及北京、河北、上海、安徽、山东、河南、贵州、陕西等省级水行政主管部门分别出台水资源调度管理办法或实施细则。各流域管理机构、省级水行政主管部门明确水资源调度管理机构和责任人,完善水资源调度组织体系;河北、山东、广东、重庆等省级水行政主管部门专设调水管理处,落实相关职能职责。流域管理机构牵头建立跨省江河调度信息共享机制,实现调度控制要素等监测信息以及水资源调度信息共享;在汉江、洮儿河、新安江等流域建立调度协商会商机制,解决流域水资源调度涉及的重大问题。建立全国已建在建大中型调水工程台账,作为调水工程行业管理基础数据底板。

二是统一调度更有序。我们坚持以水量分配方案为基础,以调水工程名录和水资源调度方案为抓手,扎实推进以流域为单元实施水资源统一调度管理,统筹跨省江河流域与重大调水工程这些“关键少数”和跨地市江河流域与调水工程这些“绝大多数”,对统一调度工作进行全面覆盖和分类推进,为复苏河湖生态环境和加快构建国家水网提供有力支撑,为流域区域水安全提供重要保障。长江流域开展水工程统一联合调度,着力保障防洪安全、供水安全、生态安全、能源安全、航运安全;黄河干流实现连续24年不断流,河流生态廊道功能有效提升;黑河流域东居延海连续19年不干涸,生态环境明显改善;淮河流域推进引江济淮工程调水,确保工程安全运行和效益发挥;海河流域实施浊漳河侯壁、清漳河匡门口至岳城水库水资源统一调度,有力保障漳河沿线水事稳定和供水安全;珠江流域推进东深供水、珠海澳门供水工程调度,保障粤港澳大湾区供水安全;松辽流域统筹调度嫩江、第二松花江、洮儿河等重要河流,科学调度尼尔基、察尔森水库,保障流域农业用水安全;太湖流域实施引江济太,确保“一泓清水入太湖”。

三是生态调度更有效。我们按照水利部党组关于复苏河湖生态环境总体安排,以河流恢复生命、流域重现生机为目标,在重点流域区域实施生态调度,统筹上下游、左右岸、干支流,研判分析水情、冰情、工情、气候变化、流域特性等综合施策。长江干流积极推进流域生态调度试验,在三峡工程生态调度基础上,将金沙江乌东德、白鹤滩、向家坝等梯级水库纳入生态调度范围。塔里木河尾闾台特玛湖水面面积和湿地生态环境有效恢复,乌梁素海水质明显好转。向海、莫莫格等湿地生态用水得到有效补充。扎龙湿地建立长效补水机制,生态环境得到修复和改善。

四是规划管理更落实。我们深入开展“三对标、一规划”专项行动,组织编制完善《调水工程“十四五”专项规划》,贯彻落实《国家水网建设规划纲要》,将调水规划作为实现水资源空间均衡、优化水资源配置的重要手段。扎实开展“空间均衡”研究,进一步明确“水资源空间均衡”的概念,初步提出“空间均衡”评价指标。持续深入水资源供需形势分析,初步提出《调水区域水资源供需形势分析技术导则》。不断深化水资源配置总体布局研究,规划提出“一主四域”调水工程总体布局。

五是工程管理更规范。我们以构建“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网为目标,以加快推进调水工程标准化管理、建立工程运行管理标准体系、做好标准化管理评价为抓手,以强化调水工程调度管理为重点,进一步规范管理行为,提升管理水平,推进工程管理信息化智慧化。有序推动已建调水工程开展水资源调度,8项重大调水工程陆续印发调度方案或年度调度计划,推进省内调水工程规范编制调度方案计划。组织开展工程后评价,总结经验,分析问题。通过不断规范调水工程管理,为充分发挥工程效益,保障工程安全、供水安全、水质安全提供有力支撑。

六是党建工作更有力。我们坚持党建和业务深入融合,强化政治建设,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署及部党组工作要求,及时全面扎实开展重大引调水工程、水安全新问题治理、黄河流域生态保护和高质量发展等审计问题整改,进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作,切实把对党忠诚体现到贯彻落实好党中央决策部署的实际行动上;强化思想建设,巩固深化并拓展“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等主题教育成果,增强理论学习的牵引带动作用,找准调水管理的“国之大者”,推动调水管理工作取得新成效;强化组织建设,进一步检视推动新阶段水利高质量发展六条实施路径中的短板弱项、痛点堵点,找准着力点和突破口,锚定目标、精准施策,不断提高推动新阶段水利高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

六年来,我们踔厉奋发、勇毅前行。在部党组坚强领导下,调水管理顶层设计更加完善、制度体系更加健全、基础工作更加扎实、行业管理更加规范。成绩的取得,根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水思路的科学指引,同时也得益于各地区各部门的大力支持,得益于各级调水管理部门的团结奋斗。在此,我代表水利部党组和国英部长向全国各级调水管理部门的同志们表示崇高敬意和衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,调水管理工作还存在一些短板弱项,面临不少困难和问题。如有的地方水行政主管部门调水管理相关职责还分散于不同的处室,统筹协调不够高效;水资源调度行业规范性文件约束力不强,缺乏国家立法支撑;调水工程建设运行管理制度建设还不完善,重建轻管问题较突出,标准化管理水平参差不齐,实时调度精细化水平需进一步提高;数字孪生工程建设滞后,调水管理信息化水平不高,距离实现预报预警预演预案目标仍有差距等。对这些问题,今后必须加大工作力度,推动有效解决。

二、准确把握新形势下调水管理任务要求

六年来,各级调水管理部门真抓实干、团结一致,形成了狠抓落实的良好局面,为我们做好调水工作奠定了坚实基础。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。新时代新征程,推动新阶段水利高质量发展,调水管理工作面临新形势、肩负新使命、承担新任务。我们要继续深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神,按照部党组决策部署,推动调水管理工作创新发展。

(一)深刻领会调水管理工作的重要意义。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰,水资源时空分布极不均衡,与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出。习近平总书记站在战略和全局的高度,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。调水管理工作关键是对“空间均衡”进行落实。在支撑高质量发展方面,水资源调度从时间和空间上对地表水资源进行调节、控制和分配,是优化配置水资源的有效手段,从黄河连续24年不断流、黑河连续19年不干涸的实践经验看,水资源调度是维护河流健康生命、促进流域蓬勃生机的关键举措;重大调水工程是国家水网主骨架和大动脉的重要内容,是国家水网之“纲”,实施跨流域跨区域调水是实现我国水资源空间均衡配置、缓解水资源供需矛盾、提高水安全保障能力的重要抓手,南水北调等重大调水工程发挥了巨大的经济、社会、生态效益,成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。所以,我们在深挖潜力、节约用水的同时,想办法新建一批工程,特别是重大引调水工程,缓解水资源配置与经济社会发展之间的矛盾。在保障高水平安全方面,调水管理工作涉及到国家安全问题,如水网调度以及调水工程调度,保障了粮食安全;河湖生态环境复苏,保障了生态安全;水资源调配与优化,保障了资源安全;水网的综合调度义不容辞关系到防洪安全。因此,调水管理对促进洪水资源利用,发挥有限水资源的最大效益,在更大范围实现空间均衡,更高水平上保障国家水安全,具有十分重要的作用。

(二)准确把握调水管理工作的使命任务。习近平总书记站在中华民族伟大复兴的战略高度,亲自部署、亲自推动实施国家“江河战略”。党的二十大报告指出,要“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”“推动重要江河湖库生态保护治理”“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,构建现代化基础设施体系”等。在生态保护方面,总书记强调“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,是关系党的使命宗旨的重大政治问题,是关系民生福祉的重大社会问题”“治理好水污染、保护好水环境,就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护,达到系统治理的最佳效果”。在水资源配置方面,总书记强调“必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。‘有多少汤泡多少馍’。要加强需求管理,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束”“每个地区都要坚持以水定需、量水而行、因水制宜”“把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求”。在调水工程方面,总书记强调“论证重大工程要把握好大的原则,就是确有需要、生态安全、可以持续”“不得不调的水是要调的”“继续科学推进实施调水工程,要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下,统筹加强需求和供给管理”。党中央、国务院就国家水网建设作出重大决策部署,印发了《国家水网建设规划纲要》。这些都为我们做好调水管理工作指明了方向、明确了任务。我们要对标对表习近平总书记关于治水的重要论述和党中央部署要求,把握使命任务,围绕复苏河湖生态环境、支撑国家水网建设,全面推进水资源调度、调水工程前期工作和标准化管理,以新的思路、新的举措、新的作为,加快推动新阶段水利高质量发展。

(三)科学运用调水管理工作的原则方法。全国水利工作会议提出的坚持治水思路、坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展,是我们在推动新阶段水利高质量发展的实践中积累的宝贵经验。调水管理工作要坚持运用好这些宝贵经验。做好调水管理工作,还要准确把握科学方法:一是坚持人与自然和谐共生。将人与自然和谐共生作为调水管理工作的基本出发点和最终落脚点,以水资源可持续利用支撑流域经济社会高质量发展。二是注重循序渐进。结合实际,科学合理设定目标,特别是复苏河湖生态环境的工作,要系统谋划、综合施策,久久为功、持续推进,确保各项目标任务顺利完成。三是遵循自然规律。立足河流的规律性,把河流视作生命体,尊重河流生存与健康的基本权利,构建河流伦理,让越来越多的河湖恢复生命,越来越多的流域重现生机。

三、锚定目标、狠抓落实,全力推进调水管理工作

2024年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键之年,也是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,按照全国水利工作会议部署要求,坚持治水思路,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持预防为主,坚持系统观念,坚持创新发展,紧紧围绕实现水资源空间均衡目标,全力推进调水管理工作,为保障国家水安全和水利高质量发展贡献调水管理力量。

(一)聚焦重点工作,抓好落实。一是坚定不移复苏河湖生态环境。我们要落实《母亲河复苏行动方案(2022—2025年)》,强力推进重点河流复苏。保持永定河全年全线有水,力争早日实现西辽河干流全线过流,继续实现漳河全线贯通。强化重点流域区域生态调度,确保黄河不断流,黑河东居延海、塔里木河台特玛湖维持一定水面面积。持续做好调水工程生态补水,保障石羊河、白洋淀等重点河湖生态安全。二是不断强化水资源统一调度。继续开展黄河、西江等55条跨省江河流域和引黄入冀补淀、引江济淮等已建重大调水工程调度,推动第二批名录内的跨省江河流域有序启动调度。进一步推进省级名录内江河流域及已建并投入使用的调水工程全部开展调度。三是持续助力国家水网建设。一体推进“纲”“目”“结”建设,加快构建“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网。落实《水利部办公厅关于进一步明确调水工程前期工作有关要求的通知》精神和审计整改要求,加强调水工程前期工作。按照统筹存量和增量要求,深化已建调水工程提质增效研究。持续推进调水工程标准化管理,确保2025年底前大中型调水工程基本实现标准化管理。

(二)立足基础工作,稳扎稳打。一是进一步完善调水管理制度。加快推进《水资源调度管理条例》立法前期工作,提出条例初稿。研究提出调水工程运行管理有关制度。流域管理机构、省级水行政主管部门要结合实际,完善流域区域调水管理制度。推进调水管理技术标准体系建设,完成一批急需的技术标准编制。二是不断深化水资源空间均衡研究。印发《关于加强水资源供需形势分析工作的通知》,开展典型流域区域水资源供需形势分析,强化督促指导,提出推动实现水资源空间均衡的意见建议,支撑相关区域水网规划编制。三是切实加强调度方案计划管理。按照已公布的开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录要求,及时组织编制水资源调度方案和年度调度计划。加强水资源调度监督管理,及时评估调度成效,完善调度措施。

(三)坚持数字赋能,提升能力。一是准确掌握水资源调度和调水工程信息。流域管理机构、省级水行政主管部门要全面把握管辖范围内水资源调度情况,动态更新已建在建调水工程台账,准确掌握流域区域调入调出水量、重要干支流用水量、调水工程实际调水量、效益发挥等信息。二是大力推进调水信息管理系统建设。按照水利部智慧水利建设总体安排,特别是数字孪生水利工程建设要求,加强水资源调配系统建设,实现水资源供需形势分析、江河流域水资源调度执行与监管等六大调水管理业务场景的数字化、网络化、智能化。三是大力推进数字孪生调水工程建设。积极推进胶东调水、引洮等数字孪生调水工程先行先试项目建设,强化推广应用。锚定保障调水工程安全、效益充分发挥的目标,丰富算据、优化算法、提升算力,构建调水工程“四预”功能智慧体系。

(四)加强队伍建设,凝聚合力。一是持续强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续巩固拓展主题教育成果,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化中央巡视整改和审计整改,进一步增强调水管理干部职工政治意识,确保调水管理工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是全面推进队伍建设。流域管理机构作为水利部的派出机构,要切实担负起“三定”确定的调水管理工作职责,加强流域治理管理支撑保障作用。地方各级水行政主管部门要有意识地增强调水管理队伍建设,能单独设处的就单独设处,不能单独设处的,要明确责任处室,落实工作人员,确保调水管理工作有人抓、有人管并有力有序开展。三是不断提升干部能力。坚持党管干部原则,不断提升调水管理干部职工的政治能力、思维能力、实践能力以及统筹协调能力、科学调度能力、智能管理能力,努力建设忠诚干净担当、堪当水利高质量发展重任的调水管理干部队伍。

今年1月,我们印发了《2024年调水管理工作要点》,对调水管理年度重点工作进行了安排部署,明确了2024年调水管理工作6方面23项任务,这23项任务都是推动新阶段水利高质量发展六条实施路径在调水管理工作中的具体落实措施。各级调水管理部门要锚定年度目标任务,落实工作责任,细化工作措施,以更高标准更严要求全力推进调水管理各项工作。

    同志们,新的征程催人奋进,新的任务艰巨光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定目标,坚定信心,苦干实干,锐意进取,以扎实有效的作为,合力做好调水管理各项工作,为保障国家水安全和水利高质量发展作出更大贡献。

责编: 李君宇