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调水管理司司长程晓冰:调水管理工作报告

2024-03-26 08:29

调水管理工作报告

  一、2018年调水管理司成立以来工作回顾 

  调水管理司是2018年机构改革新成立的司局,作为调水行业主管部门,其主要职责是承担跨区域跨流域水资源供需形势分析,指导水资源调度工作并监督实施,组织指导大型调水工程前期工作,指导监督跨区域跨流域调水工程的调度管理等工作。调水司自成立以来,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神,紧紧围绕推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径和历年水利工作会议安排部署,按照李国英部长关于“找准工作方向、把握中心任务、抓好基础工作、抓班子带队伍、做好廉政表率”的指示,立足调水管理工作大局,学思践悟、精心谋划,以水资源调度管理、调水规划研究、调水工程管理、调水管理信息化建设等为中心,锚定目标、狠抓落实,以复苏河湖生态环境、支撑国家水网建设为重点,逐步实现调水管理工作从无序到有序、从有序到科学的转变,不断开创调水管理工作新局面: 

  (一)调水管理体制机制不断完善 

  一是调水管理制度建设实现突破。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,认真履行《水法》《长江保护法》《黄河保护法》等法律法规赋予的调水管理职责。深学细悟习近平总书记“3·14”重要讲话中指出的“水治理是政府的主要职责,首先要做好的是通过改革创新,建立健全一系列制度”,不断推进调水管理相关法规制度建设和依法行政工作。为加强水资源统一调度管理,有效解决我国水资源调度管理长期以来存在的不规范、协调不畅、支撑不力等问题,推进水资源调度管理规范化、制度化,以水资源调度制度建设为重点,2021年组织研究并制定全国首部水资源调度规范性文件—《水资源调度管理办法》,为规范江河流域及调水工程水资源调度管理、复苏河湖生态环境提供了强力制度保障,有力助推了新阶段水利高质量发展。 

  二是水资源调度相关措施体系逐步完善。印发《开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录(第一批)》及《开展水资源调度的跨省江河流域名录(第二批)》,明确由水利部及流域管理机构组织实施统一调度的85条跨省江河流域、11项重大调水工程清单;印发《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》,对强化流域管理机构统一调度职能、加强流域水资源统一调度管理提出要求;组织印发《跨省江河流域水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南(试行)》《调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南(试行)》,进一步规范江河流域及调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制工作,推动水资源调度科学有序开展,不断提升江河流域水资源调度成效和管理水平。 

  三是调水管理工作机制不断健全。组织流域管理机构、省级水行政主管部门明确水资源调度管理机构和责任人,完善水资源调度组织体系。明确调度方案、计划编报程序和工作要求,逐步健全协商、协调、预警、生态补水及信息共享等工作机制。加强行业队伍建设,2021年、2022年先后通过视频召开全国调水管理工作座谈会,2023年召开全国水资源调度暨永定河水量调度现场工作推进会,提升行业管理能力与水平。 

  (二)水资源统一调度工作有序推进 

  一是跨省江河流域水资源调度工作步伐加快。统筹考虑水量分配方案批复情况、前期工作基础以及调度管理条件等因素,扎实推进跨省江河流域水资源调度工作。目前第一批名录确定的55条跨省江河流域已全部开展水资源统一调度,取得了显著效益;印发第二批开展水资源调度的跨省江河流域名录,逐步扩大调度范围;首次以水利部文件下达西辽河、汉江流域年度调度计划,科学实施黄河、黑河、金沙江、淮河、西江、松花江干流、太湖等跨省江河流域水资源调度,保障流域区域供水安全和生态安全;黄河实现连续24年不断流,并将生态调度由干流向支流、由下游向全河、由河道内向河道外不断扩展,重点河流生态流量全部达标,河流生态廊道功能得到有效提升,确保供水安全、生态安全,维持了黄河健康生命;汉江流域精准实施丹江口水库供水调度,保障流域及南水北调中线一期工程供水安全。 

  二是重点流域区域生态调度不断深化。调水司紧紧围绕落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神,全力推进河湖生态环境复苏,坚定不移恢复河流健康生命。重点实施永定河、黑河、乌梁素海、西辽河、塔里木河等重点流域区域生态调度以及滇池、向海湿地生态补水等工作,其中: 

  永定河水量调度工作连年取得新突破,2021年实现865公里河道26年来首次全线通水;2022年实现春秋两季全线通水,其中:春季开展符合河流自然水文律动规律、有利于维护永定河健康生命的大流量脉冲泄水试验,永定河全线通水与京杭大运河实现世纪交汇,秋季全线通水与河道结冰实现衔接,冰雪一线景象再现,成为复苏河湖生态环境的重要标志;2023年实现永定河全年全线有水目标、全线流动累计228天,在调度过程中,根据流域雨水情变化,加强现场督导、强化调度安排、摸索补水规律,并在调度关键期连续19周召开永定河水量调度会商,进一步加强本地水、引黄水、引江水、再生水“四水”统筹调配,及时启动经墙框堡水库向桑干河补水及南水北调中线引江补水等措施,科学调度每一方水资源,做到以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,确保年度调度目标实现。 

  西辽河是七大江河干流中唯一断流的并处于打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战的地区,其作用和功能极其重要。但西辽河断流问题虽积弊已久、破解难度极大,我司按照部党组决策部署,克服困难、精准施策,坚定不移开展西辽河流域生态调度,西辽河干流过水长度逐年增加:2020年,西辽河干流断流20年后实现台河口枢纽下泄生态水量3700万立方米;2021年,麦新断面下泄生态水量1.95亿立方米,常年干涸的莫力庙水库首次实现生态补水693万立方米;2022年,向莫力庙水库生态补水4400万立方米,西辽河干流实现总办窝堡枢纽自2002年以来首次过水,并向下游推进18公里;2023年春季调度期间,干流水头近25年来首次抵达通辽市规划城区界并最终行进至总办窝堡枢纽下游57.15公里,实现西辽河干流135.15公里过流,提前、超额完成年度调度目标;2023年秋冬季调度期间,我司会同松辽委和内蒙古自治区水利厅先后召开两次协调推进会,组织制定《2023年秋冬季西辽河水量调度预案》,并于10月14日至11月18日实施为期35天的西辽河秋冬季水资源调度,实现西辽河支流西拉木伦河河道结冰长度293.5公里、结冰水量约2200万立方米的调度目标。为做好西辽河生态调度工作,2023年全司累计35人次赴西辽河开展调研督导,司领导10次带队开展全线实地调研,1名处级干部在春季和秋冬季调度关键期驻守现场24天。近几年,通过流域上下共同努力,科学精准调度,西辽河干流有水河段逐年延长,生态调度已取得初步成效。 

  通过优化调度漳河岳城、漳泽、后湾、关河等重要水库,严格管控沿线取水,2023年漳河179公里河道如期实现全线贯通入海。为保障乌梁素海生态需求,2018年以来,黄河累计向乌梁素海补水约34.4亿立方米,乌梁素海水生态系统持续向好,水质明显好转,生物多样性逐渐恢复。黑河流域东居延海连续19年不干涸,额济纳绿洲面积稳步扩展,生态环境明显改善,塔里木河尾闾台特玛湖维持一定的水面。 

  三是省内跨地市江河水资源调度全面启动。指导省级水行政主管部门确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域名录,推动开展水资源统一调度,31个省(自治区、直辖市)均已印发省级名录、部分省(自治区、直辖市)组织陆续印发后续批次名录,共涉及河流285条,其中广西、新疆、山东、河南、湖北纳入名录的河流均已超过20条,水资源统一调度向全国范围持续纵深推进,成为推动新阶段水利高质量发展、复苏河湖生态环境的有力抓手。 

  (三)助力构建国家水网迈出坚实步伐 

  一是“空间均衡”研究扎实开展。进一步明确“水资源空间均衡”的概念,初步提出“空间均衡”评价指标,以京津冀地区为试点开展“空间均衡”评价。围绕“调水工程有什么利弊因素,如何分析”“生态是否安全”“水价能不能承受”重点开展研究。 

  二是水资源配置总体布局研究不断深化。通过分析全国水资源承载力410个地级评价单元,初步提出了“南北调配、西水东引、百川济岸”的全国水资源空间均衡配置格局,形成“四横三纵、东北成‘丰’、西北成‘带’、东南筑‘路’、西南储源”的“一主四域”调水工程总体布局,相关成果纳入《国家水网建设规划纲要》。 

  三是水资源供需形势分析持续推进。研究提出跨流域跨区域水资源供需形势分析技术要求,配合指导地方开展水资源供需形势分析工作。选择山东省作为开展区域水资源供需形势分析试点,指导山东16地市开展跨流域跨区域水资源供需形势分析工作,编制全省供需形势分析报告。 

  四是调水工程前期工作巩固加强。按照“三定”职责积极推进南水北调后续工程前期工作;参与南水北调总体规划修编、国家水网重要节点工程认定标准编制、重点引调水工程前期工作,组织印发《关于进一步明确调水工程前期工作有关要求的通知》,锚定国家水网建设目标,从深入开展供需形势分析、科学确定调水工程布局、统筹考虑工程建设与运行、加强生态环境保护、强化数字孪生调水工程建设等提出要求。 

  五是已建调水工程提质增效研究逐步深入。按照国家水网建设统筹存量和增量要求,选取部分典型工程开展已建调水工程提质增效研究工作,提出提质增效的重点任务及其对策措施,起草《关于开展已建调水工程提质增效工作的指导意见》。 

  六是调水工程规划不断完善。深入开展“三对标、一规划”专项行动,按照推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的新要求,并与《国家水网建设规划纲要》、相关区域省级水网规划编制和调水工程台账等工作衔接,组织编制完成了《调水工程“十四五”专项规划》,重点分析了我国已建在建调水工程基本情况、存在问题及面临的形势,系统梳理了我国水资源与经济社会发展布局匹配、未来用水需求状况及主要江河的调水潜力,统筹发展和安全、存量和增量,提出了“十四五”及未来一个时期我国调水工程建设布局、全国水资源空间均衡配置格局、推进调水工程提质增效和加强调水工程行业管理工作的有关举措。 

  (四)调水工程管理能力持续强化 

  一是调水工程基础工作进一步夯实。组织流域管理机构、省级水行政主管部门对大中型调水工程基础信息进一步校核完善、动态更新、细化指标,形成了全国已建在建大中型调水工程台账,经国英部长审定同意,作为调水工程行业管理基础数据底板,并每半年进行更新,截至目前,全国已建在建大中型调水工程共243项,设计年调水能力约1842亿立方米,其中,已建调水工程186项,设计年调水能力约1414亿立方米,在建工程57项,设计年调水能力约428亿立方米。 

  二是调水工程调度管理逐步规范。第一批纳入水利部管理的11项重大调水工程中8项工程已开展调度。通过实施引黄入冀补淀工程水资源调度,持续助力雄安新区生态文明建设和华北地区地下水超采综合治理。在京杭大运河贯通补水期间,通过引黄入冀潘庄线路和引滦工程向大运河补水,助力完成京杭大运河全线贯通工作,引黄入冀补淀工程累计向白洋淀补水3.5亿立方米。根据西北地区抗旱保供水工作部署,密切跟踪甘肃省干旱地区调水工程运用情况,指导景电二期工程向民勤调水,保障石羊河生态用水需求,截至2023年底,通过景电二期工程向石羊河补水1.5亿立方米,目前石羊河下游红崖山水库蓄水量呈增加趋势。引江济太工程通过水量调度,有效增加了流域水资源供给,满足了生活、生产、航运、生态等用水需求。指导省级水行政主管部门印发确定省级调水工程名录,80项调水工程纳入名录管理。 

  三是调水工程标准化管理深入开展。按照“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的总体要求,积极推进调水工程标准化管理,印发《调水工程标准化管理评价标准》,明确了调水工程标准化管理整体评价标准,完善了渠道(渡槽)及管涵(隧洞、倒虹吸)2类单项工程评价标准;印发《关于推进调水工程标准化管理工作的函》,提出调水工程实现标准化管理的总体目标;印发《关于进一步做好调水工程标准化管理工作的通知》,指导省级水行政主管部门建立台账,明确已建大中型调水工程实现标准化管理的路线图、时间表。推动典型调水工程示范开展标准化管理创建,山东胶东调水工程、广东东深供水工程、浙江浙东引水工程通过水利部评价并被认定为第一批水利部标准化管理调水工程。组织开展调水工程标准化管理技术培训,交流调水工程标准化管理创建经验,解读标准化管理政策文件,提升标准化管理水平。 

  四是调水工程后评价持续推进。2021年组织完成山东胶东地区引黄调水、云南牛栏江—滇池补水和甘肃引大入秦工程后评价自评报告并提出指导意见,其中牛栏江—滇池补水工程已通过国家发展改革委组织的后评价。2022年组织完成引滦、引江济太、引黄入冀补淀工程水资源调度专题评估。 

  (五)调水管理信息化建设有序推进 

  一是需求分析与信息系统平台框架设计扎实开展。将调水管理业务需求细化为6大业务场景,包括水资源供需形势分析、江河流域水资源调度执行与监管、江河流域水资源调度效果评估、调水工程前期工作管理、调水工程水资源调度执行与监管、调水工程后评估,提出信息系统平台框架设计报告。 

  二是信息系统与数字孪生调水工程建设深入推进。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求,基于智慧水利总体框架,提出由调水数据、调水大脑、调水应用等三大部分构成的调水信息管理系统框架设计报告,组织开展调水管理信息系统开发设计,目前已接入录入55条跨省江河流域、20项调水工程的水量分配方案、调度计划、调度执行情况、关键断面、重要水利枢纽等重点内容,初步具备重要调度信息汇总、统计、分析、展示功能;积极参与智慧水利建设,对有关方案和技术标准进行审查,对调水管理业务内容进行把关,加强算据、算法、算力研究,指导推进数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生调水工程建设。 

  六年来,在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的科学指引下,在部党组和国英部长坚强领导、在历任分管部领导的关心指导下,在调水司历届领导班子的团结协作和兄弟司局单位的支持帮助下,在全国各级调水管理部门的辛勤耕耘努力下,调水管理工作取得长足进展。在这里,我代表调水司向大家表示衷心的感谢,感谢大家的辛勤付出、支持和帮助。这是我报告的第一部分内容,下面报告第二部分。 

  二、2024年调水管理工作重点 

  2024年,是习近平总书记“3·14”重要讲话十周年,是完成“十四五”规划任务的关键之年,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,全面落实2024年全国水利工作会议精神,坚持治水思路、坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展六条宝贵经验,按照陈敏副部长对调水管理工作的指示要求,抓好河湖生态环境复苏、国家水网建设、水资源调度管理三项重点工作;进一步夯实跨流域跨区域水资源供需形势分析、水资源调度方案和调度计划编制执行、全国调水工程标准化和信息化管理三项工作基础;提升统筹协调、科学调度、智能管理三种能力;注重党的建设、干部队伍、行业队伍三种建设,全面推进调水管理各项工作,持续提升调水管理能力与水平。 

  (一)推动河湖生态环境复苏取得新成效 

  牢固树立河流伦理理念。尊重自然界河流生存的基本权利,把河流视作生命体,构建河流伦理,维护河流健康生命,实现人与河流和谐共生,将河流伦理的理念贯彻到河湖生态环境复苏工作的全过程。 

  一是持续维护河流健康生命。组织健全永定河生态补水机制,保持永定河全年全线有水;抓住西辽河保护治理的主要矛盾,综合施策,系统施治,同向发力,编制力争实现西辽河干流全线过流工作方案,实现调度目标;继续实现漳河全线贯通;让更多的河流恢复生命,流域重现生机。 

  二是持续强化流域区域生态调度。实施黄河生态调度,科学向清水沟、刁口河生态补水;继续加强西北内陆河生态调度,确保黑河东居延海、塔里木河台特玛湖维持一定水面面积;强化汉江流域水资源统一调度,在保障南水北调中线工程供水安全前提下,进一步提高丹江口库区水质和汉江中下游生态流量保障程度。 

  三是持续发挥调水工程生态补水效益。通过景电工程向石羊河跨流域补水,保障石羊河生态安全;通过引黄入冀、引滦等工程向白洋淀、京杭大运河补水,稳定白洋淀生态水位,助力京杭大运河全线贯通,持续支撑华北地区地下水超采综合治理。 

  四是持续保障河湖生态流量。将生态流量保障目标纳入水资源调度方案和年度调度计划,严格生态流量保障目标执行,健全生态流量预警响应机制,保障河道生态流量,稳定湖泊生态水位。 

  (二)推动水资源统一调度取得新进展 

  首先要将河流伦理的理念贯穿于水资源调度计划的编制、执行、评估等全工作流程中。 

  一是不断扩大水资源调度范围。推进第一批名录中55条跨省江河流域和已建调水工程科学开展调度,规范调度行为,将河流伦理理念落实到调度方案、计划编制中,提高调度水平;有序推进第二批名录中30条跨省江河流域启动调度;组织印发引黄入冀补淀工程、引江济淮工程、引滦工程、东深供水工程、珠海澳门供水工程年度调度计划并指导实施;组织编制引汉济渭工程调度方案。 

  二是深入推进省内江河和调水工程调度。组织省级水行政主管部门完善管辖范围内江河流域和调水工程调度管理制度,及时更新省级江河流域和调水工程名录,做好调度监督指导。 

  (三)推动国家水网建设取得新成绩 

  一是不断深化水资源空间均衡研究。开展典型流域区域水资源供需形势分析,进一步明确新时期开展水资源供需形势分析工作要求,提出推动实现水资源空间均衡的意见建议,支撑相关区域水网规划编制。 

  二是高质量推进调水工程前期工作。指导推进甘肃白龙江引水、青海引黄济宁等工程前期工作及海南昌化江水资源配置、淮河临淮岗水资源综合利用等工程前期论证,从锚定国家水网建设目标要求、深入开展供需形势分析、科学确定调水工程布局、统筹考虑工程建设与运行、加强生态环境保护、强化数字孪生调水工程建设等方面推动调水工程前期工作进一步延伸发展。 

  三是稳步推动已建调水工程提质增效。指导已建调水工程开展后评价工作,提出提升工程运行管理水平的措施;深化已建调水工程提质增效研究,组织编制已建调水工程提质增效工作的指导意见,推动已建调水工程更好发挥效益。 

  四是持续强化调水工程标准化管理。持续推进调水工程标准化管理、评价工作,再推动一批调水工程达到水利部标准化管理标准;一批典型调水工程达到省级标准化管理标准,高质量完成年度创建目标,充分发挥调水工程综合效益和水网运行整体效能。 

  (四)推动调水管理信息化建设取得新成果 

  一是大力推进调水信息管理系统建设。扩充调水水利专业模型专题库和调水知识专题库,构建需水预测、实时调度和调度评价模型,开发江河流域调度效果评价和调水工程后评价等功能;完善重要江河流域水资源调度、跨流域重大调水工程调度平台建设,不断提高调水管理决策支撑能力。 

  二是大力推进数字孪生调水工程建设。组织提出数字孪生调水工程建设技术指南,指导典型数字孪生调水工程规范建设,支撑数字孪生水网构建;召开数字孪生调水工程建设现场会,推动数字孪生调水工程建设有力有序开展。 

  (五)推动调水管理体制机制法治体系建设迈出新步伐 

  一是不断完善调水管理制度。推进《水资源调度管理条例》立法工作,提出条例初稿;研究提出调水工程运行管理有关制度。 

  二是加快推进技术标准体系建设。组织编制完成调水工程调度管理规程、调水工程后评价技术导则,推进江河流域水资源统一调度技术导则、跨省江河流域水资源调度评估工作指南、调水区域水资源供需形势分析技术导则等立项编制。 

  (六)推动调水管理队伍能力建设实现新作为 

  一是持续强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续巩固深化主题教育成果,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,进一步增强调水管理干部职工政治意识,确保调水管理工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。 

  二是不断强化能力建设。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论,将贯穿其中的立场观点方法转化为自己的科学思想方法,不断提升调水管理干部职工政治能力、思维能力、实践能力,不断提升运用党的创新理论,研究调水管理新情况、解决调水管理新问题、总结调水管理新经验、探索调水管理新规律的能力和水平,为推动新阶段水利高质量发展作出贡献,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族伟业提供有力的水安全保障。 

责编: 李君宇